加工贸易大营救

金融危机袭来，外需萎缩，“两头在外”的加工贸易首当其冲。危难时刻海关及时伸出了援手。

一年间，加工贸易进出口保持稳定，占据外贸半壁江山，“中国制造”源源不断输往世界各个角落；原本“出口”商品投放到国内市场，满足了市场需求，更多的老百姓乐享加工贸易发展的成果；企业转型升级步伐加快，挺进“微笑曲线”两端，由加工贸易制造向加工贸易创造发展。

破冰回暖打出“组合拳”

资金是企业生存和发展的血液，充足的资金链是渡过危机的重要保证。海关瞄准关键点，缓解企业流动资金压力：

海关总署和商务部联合发布公告，调整加工贸易限制类政策，实施台账保证金新政。新政出台的一个月，仅苏州海关就已退还企业银行台账保证金近5000万元人民币，减幅环比达到50％以上。“这给我们争取国际市场方面更有信心了。”苏州乐轩科技有限公司董事长黄璟锡这样说。

海关采取措施缓解企业资金压力。苏州海关驻吴县办事处密切与银行合作，提高海关监管的减免税设备抵押贷款审批效率，减少企业融资阻力；对加工贸易到期手册确保在第一时间内予以核销结案，及时退转企业交纳的台账保证金、风险担保金，提高资金流转率、减少加工贸易占款；在政策法规范围内对暂时进出口货物担保金、加工贸易风险担保金等，灵活地运用金融机构保函等方式，减轻企业现金流压力；对部分经过整改达标的加工贸易违规企业，及时调整企业的海关管理类别，用好海关优惠政策，合法减少保证金占用比例；加强与出口货物启运地、出境地海关的沟通协调，提高出口货物退税单证签发效率，保障出口企业及时获得出口退税等。

通关效率也是加工贸易企业发展的重要因素。这一年，海关全面推广加工贸易手册电子化。一纸承载着加工贸易三十载发展历程的加工贸易手册，将退出曾经辉煌的历史舞台。

与传统的纸质手册监管模式比较，电子化手册以合同管理为基础，实行电子“身份证”，在手册备案、通关、核销、结案等环节中，采用“电子手册＋自动核算”的无纸化模式，实现“电子申报、网上备案、无纸通关、网上核销、在线服务”，企业可以在同一时间内在多个口岸轻松实现同时办理进出口通关等业务，极大地解决了企业纸本手册周转困难、手续繁琐的问题，减少了企业的往来奔波，提高了企业的通关效率，同时大大降低了企业的报关费用、交通费用、办公费用。“以前办理通关手续时，我总要抱着厚厚的手册一趟一趟地跑海关，而现在有了电子手册，足不出户就能把这些手续办完了。”盛虹化纤的关务主管鲍小姐喜不自禁地说：“电子手册的备案和变更最快只要两分钟即可完成，电子手册办理通关手续的速度也大大加快，为企业节省了大量时间和费用。”

便利内销打造“避风港”

近日，珠海中远关西涂料有限公司郑博经理专程到拱北海关下属的高栏海关拜访，对海关给予的内销政策支持表示感谢。在高栏海关政策辅导下，中远公司找到了一条开拓国内市场的新路子，全年加工贸易内销货物总值234万美元，同比增长622%，及时扭转了金融风暴的不利影响。

“公司生产情况最差的时候，一个星期的产量也就几十公斤甚至停产。”郑博经理讲道。受全球金融危机影响，加工贸易出口市场需求严重萎缩，中远关西的产品出口受到巨大冲击，公司2009年进出口总值991万美元，比2008年大幅下降达八成。

企业的经营困难得到了高栏海关的密切关注。高栏海关为其制订“量体裁衣”式内销支持措施，辅导企业合法快速地办理加工贸易产品内销手续。2009年，公司加工贸易内销征税税款达265万元，比2008年同期增长了三倍多。用企业自己的话说，2009年是西方不亮东方亮，企业也经受住了金融危机的考验。

在高栏海关辖区，珠海联成化工有限公司、卡德莱化工（珠海）有限公司等都是高栏海关一系列扶持政策的受益者。珠海联成化工有限公司负责人表示：“海关不遗余力地将好政策给企业送上门，专门举行政策宣讲，这些显而易见的变化，为我们打消了内销的顾虑，增强了我们应对金融危机的信心。”

拱北海关不断优化内销服务水平，提高效率实现内销便利，加强对相关商会、协会、企业的业务培训，举办政策宣讲会，及时将国家和海关新政策介绍给企业，并对内销量大的企业实行“点对点”服务，指派专人跟踪指导，帮助企业开拓国内市场。在业务现场，该关设置内销业务专窗，开放内销审批绿色通道，提供专人跟单，实现“网上申报、即时出单”等服务，在单证齐全有效、符合相关条件、无须下厂核查的前提下，确保1个工作日内完成内销征税手续。为满足大型联网监管企业“零库存”、“订单急、出货急”的经营需要，推出集中办理内销征税措施，联网监管企业可于内销当月集中办理纳税手续。2009年拱北关区加工贸易企业内销货值6.7亿美元、内销征税5.81亿元人民币，较2008年分别逆市增长60%和48%。

转型升级驶入“快车道”

加工贸易企业要活下去，也要活得好。

市场竞争日趋激烈，如何立于不败之地？答案是：唯有技术创新。2009年全国出口加工区全面拓展保税物流功能和开展研发、检测、维修业务。

“我们在加工区成立了研发中心，大大缩短了产品研发与投入批量生产之间的时间。因为可在本地申请产品专利，还有效保护了知识产权。除此之外，我们可以一边设计产品，一边自主选择材料与供货商，这就带动配套供应商进驻加工区，降低了供应物流成本，增加了当地采购量，促使当地供应链更趋完整。如此一来，达到产销研结合，保持新产品不断导入，确保产品实现高利润。目前，我们的研发产品已由原先的15个达到了50个。”坐落于上海松江出口加工区的国基电子负责人对记者说。

同时，越来越多的加工贸易企业从传统的OEM（贴牌生产），向ODM（设计生产）、OBM（自主品牌生产）发展。而金莱克公司正是其中实施自主品牌转型的典型。

“我们公司90%的业务都是加工贸易，以往是选中一个名牌，然后与他们合作，贴牌生产。”金莱克公司董事长、总经理倪祖根介绍说。

2009年金莱克公司创立了自己的内销品牌，其“莱克”电器的广告已经在中央电视台频频亮相，其产品随着品牌知名度的提高而备受市场关注。苏州海关除为企业提供通关便利外，还积极向企业宣传海关知识产权保护的有关知识，辅助指导其进行备案保护，帮助“苏州牌”家电重现江湖。

“在国内市场上，我们要打造苏州人自己的家电品牌。”倪祖根说。

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我国加工贸易企业12.6万家数量与上年持平

截至去年年底，我国有从事加工贸易企业12.6万家，与2008年企业规模基本持平。这表明在金融危机中首当其冲的加工贸易企业在各方的支持下，顶住了压力。

加工贸易占我国外贸的半壁江山，加工贸易直接从业人员在3000万至4000万人，约占我国第二产业就业人数的20%。海关及时采取有效措施全力帮助加工贸易企业渡危机，为保增长、保就业、保稳定发挥了积极作用。

首先，海关会同相关部门对加工贸易政策措施做出了一系列调整，为加工贸易企业雪中送炭。按照国务院“保增长”的要求，海关暂停了占当时加工贸易限制类商品总数的94.5%的商品的“实转”政策，极大缓解了企业的资金压力。同时，海关及时下发了配套措施，保证了政策调整与海关执法的有效衔接和平稳过渡。海关还再次对符合国家产业政策要求、不属于高耗能高污染的产品以及具有较高技术含量的79项加工贸易禁止类目录商品的禁止方式进行了调整。此外，海关对符合铜冶炼行业准入条件的大型铜冶炼企业开展加工贸易试点。允许符合标准的七家大型铜冶炼企业开展进口铜精矿、出口铜及铜产品加工贸易业务，促进了有色金属工业健康发展。

海关还创新监管模式，优化海关监管服务。比如针对外需萎缩，加工贸易企业出口困难，海关率先提出政策建议，改变以往严格限制加工贸易内销的政策为鼓励加工贸易内销，并把加工贸易内销征税缓税利息率由6.12%调低为0.36%，进一步简化加工贸易内销手续，允许信誉良好联网企业“多次内销、一次申报”，为鼓励加工贸易内销出实招。海关创新服务外包海关监管模式，开展保税监管试点，积极支持和推动从事国际服务外包产业健康发展，实现加工贸易由货物贸易到服务贸易的转型升级。海关同时明确了加工贸易企业搬迁过程中剩余料件结转、不作价设备结转以及维持原有管理类别的问题，支持和方便了加工贸易企业的搬迁转移。为解决企业季节性生产、设备能力不足、劳动力优化等方面面临的困难，海关出台措施予以有效解决，方便了企业开展外发加工业务。对飞机、船舶加工贸易制造企业，海关进行飞机、船舶行业保税加工监管模式试点，支持我国飞机、船舶行业健康发展，特别是为中西部地区的飞机制造企业创建了更为便捷的保税加工监管模式。优化和完善加工贸易银行保证金台账管理，目前，已在北京、青岛、合肥、汕头等海关开展加工贸易银行保证金台账电子化管理成功试点。

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